海南省裝配式建筑聯(lián)席會(huì )議辦公室 關(guān)于2018年度海南省裝配式建筑發(fā)展目標考核情況的通報
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各市、縣、自治縣人民政府：
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府[2017]100號），推動(dòng)我省裝配式建筑發(fā)展，確保發(fā)展目標順利實(shí)現，根據《海南省裝配式建筑發(fā)展目標責任考核辦法》和《關(guān)于開(kāi)展2018年度海南省裝配式建筑發(fā)展目標考核自評工作的通知》安排，省住建廳牽頭，聯(lián)合省發(fā)改、省自然資源規劃廳和省工信廳等省級裝配式建筑聯(lián)席會(huì )議有關(guān)部門(mén)組成考核調研組，于2019年3月18日至3月22日，分四組對全省18個(gè)市縣（不含三沙）和洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展2018年度海南省裝配式建筑目標考核調研工作�，F將有關(guān)情況通報如下。
1.基本情況
此次考核調研主要有兩個(gè)目的，一是考核2018年市縣裝配式建筑工作推進(jìn)情況。通過(guò)采取聽(tīng)匯報、座談交流、查閱資料、實(shí)地抽查項目等方式了解市縣2018年裝配式建筑工作完成情況、存在問(wèn)題和工作建議，并進(jìn)行綜合考核（考核結果見(jiàn)附表）。二是裝配式建筑有關(guān)政策宣貫。3月15日，由省住建廳、省發(fā)改委和省自然資源規劃廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省裝配式建筑實(shí)施主要環(huán)節管理規定（暫行）》（瓊建科[2019]82號），該管理規定對裝配式建筑從土地出讓、規劃報建、初步設計、施工圖審、生產(chǎn)運輸到監督驗收等各個(gè)環(huán)節的工作機制和流程進(jìn)行了規范和明確。由于此次參會(huì )的有市縣分管領(lǐng)導、住建、發(fā)改、自然資源和規劃、工信、財政等有關(guān)部門(mén)，調研組充分利用這次機會(huì )，對剛印發(fā)的主要環(huán)節管理規定進(jìn)行了宣傳和解讀，并對裝配式建筑方面社會(huì )上存在的一些認識誤區和有關(guān)技術(shù)管理等問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑，因此，本次調研考核也是對各市縣進(jìn)行的一次裝配式建筑有關(guān)政策文件的宣傳和普及。
（一）各市縣裝配式建筑推進(jìn)工作協(xié)調機制建設情況
大部分市縣基本都建立了由住建、發(fā)改、規劃、國土等部門(mén)參與的裝配式建筑推進(jìn)工作協(xié)調機制，并明確了職責分工。截止目前，�？�、三亞、儋州、洋浦、陵水、白沙、五指山等市縣印發(fā)了裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議制度，瓊中完成了初稿，其它市縣的聯(lián)席會(huì )議制度處在征求意見(jiàn)或報市縣政府待批階段。
（二）各市縣裝配式建筑專(zhuān)項規劃、裝配式建筑項目年度建設計劃完成情況
各市縣專(zhuān)項規劃編制完成情況不甚理想，進(jìn)度滯后。按瓊府[2017]100號文要求，各市縣要在2018年3月底前完成專(zhuān)項規劃編制工作，年度建設計劃也要在每年3月底向社會(huì )公布。但是截止到目前，除陵水和五指山已正式印發(fā)專(zhuān)項規劃，�？�、三亞、文昌、儋州的專(zhuān)項規劃報市縣政府待批外，大部分市縣的專(zhuān)項規劃尚處在初稿或征求意見(jiàn)階段，洋浦和瓊中只是確定了規劃編制單位，專(zhuān)項規劃編制工作進(jìn)度緩慢。與此同時(shí)，裝配式專(zhuān)項規劃編制工作的滯后也相應影響了項目年度建設計劃的制定和實(shí)施。
（三）2018年裝配式建筑目標任務(wù)完成情況
一是政府投資項目方面。按照《2018年推進(jìn)裝配式建筑有關(guān)事項》（瓊建科[2018]91號）要求，在2018年4月8日以后批復可研的政府投資的公共建筑，除文件中明確的特殊情形外，其他應全部采用裝配式方式建造。通過(guò)查閱資料，各市縣均提供2018年4月8日以后政府投資項目的可研批復項目清單，�？�、三亞、儋州、瓊海、文昌、昌江、白沙、樂(lè )東、屯昌等市縣住建部門(mén)對政府投資的部分項目進(jìn)行了認定（是否采用裝配式方式建造）。結合省衛健委鄉村醫療衛生機構標準化建設工作，對適合采用裝配式方式建造的項目，各市縣均啟動(dòng)了鄉村醫療衛生機構的前期工作，擬在2019年開(kāi)工建設完成。但這也是在省里的統一部署和督促下被動(dòng)進(jìn)行的，各市縣對有關(guān)裝配式建筑的基本概念、操作路徑等均不是特別清晰。除此之外，2018年市縣普遍沒(méi)有采用裝配式方式開(kāi)工建設的政府投資項目。
二是社會(huì )投資項目方面。根據瓊建科[2018]91號文，2018年對已有鋼筋混凝土部品部件生產(chǎn)能力覆蓋的�？诩捌渲苓叺某芜~、臨高、屯昌、定安和文昌，5000平米以上社會(huì )投資的新建建筑項目也有考核要求（1-5個(gè)項目采用裝配式方式建造），�？�、定安、臨高完成情況較好，且多為商品房項目。調研顯示，受容積率獎勵、2018年動(dòng)工新建的商品房項目不受年度規模指標限制等政策激勵，萬(wàn)科、碧桂園、富力等房地產(chǎn)企業(yè)，其所進(jìn)行的商品房開(kāi)發(fā)項目，對采用裝配式方式建造還是有積極意愿的。
（四）混凝土構件生產(chǎn)基地建設情況
目前，我省已投產(chǎn)的PC構件生產(chǎn)基地有3家。已投產(chǎn)的鋼構件生產(chǎn)基地有4家。正在建設中的有海南新世紀公司在定安、樂(lè )東的2個(gè)基地以及中民筑友（�？冢┗毓�3個(gè)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地，其中，定安的PC構件廠(chǎng)已完成相關(guān)報批手續，準備施工，而在樂(lè )東的產(chǎn)業(yè)基地項目仍處在前期階段。
總的來(lái)說(shuō)，2018年，各市縣在推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展方面包括管理體制建設、配套政策制定方面做了一些工作，象�？谑性诃偢�100號文出臺之前就印發(fā)了《�？谑腥嗣裾P(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)現建筑產(chǎn)業(yè)現代化的實(shí)施意見(jiàn)》(海府[2017]86號)，率先提出了容積率獎勵、財政資金補助等鼓勵政策，并起草了容積率獎勵實(shí)施細則、裝配式建筑發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法等配套文件，積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。陵水縣召開(kāi)全縣裝配式建筑專(zhuān)題培訓，邀請省外專(zhuān)家授課，并組織學(xué)員到現場(chǎng)觀(guān)摩裝配式項目。但是從全省來(lái)看，裝配式建筑目標任務(wù)完成情況不理想，特別是具體落地項目方面離省里提出的目標和要求還相差較遠，下一步還需加大力度推進(jìn)裝配式建筑項目特別是政府投資項目的落地實(shí)施。
2.存在問(wèn)題
（一）思想認識不到位，工作不夠重視
市縣對發(fā)展裝配式的意義認識不足，概念認識不清晰，政策目標理解不到位，如某市教育局認為采用裝配式建筑會(huì )導致建筑不安全。在不掌握、不了解國內裝配式建筑真實(shí)發(fā)展情況的前提下，不愿主動(dòng)學(xué)習、了解有關(guān)裝配式建筑的新知識、新理念和新方法。主觀(guān)存在畏難情緒，觀(guān)望多，行動(dòng)少，影響了裝配式建筑的推進(jìn)。
（二）配套政策不完善，機制有待健全
各市縣雖然基本上已經(jīng)初步建立推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的協(xié)調機制和責任分工方案，但裝配式建筑相關(guān)的地方配套政策尚不完善（比如地方容積率獎勵辦法尚未出臺），難以調動(dòng)建設各方開(kāi)發(fā)裝配式建筑項目的積極性；再加上立項、規劃設計、招標投標、施工許可、質(zhì)量監管、竣工驗收等環(huán)節的建設管理制度與發(fā)展裝配式建筑不相適應，也影響到裝配式建筑的全面推廣。
（三）部品部件生產(chǎn)能力不足，且布局不均衡
目前已投產(chǎn)和在建的PC構件廠(chǎng)都集中在�？诩爸苓吺锌h的北部片區，南部和西部地區有投資PC預制構件生產(chǎn)基地的企業(yè)大都還處在意向洽談等項目前期階段。全省產(chǎn)能分布的不均衡增加了裝配式建筑運輸成本和預制構件訂貨周期，影響了企業(yè)的積極性。
（四）裝配式建筑人才缺乏、企業(yè)能力不足
我省建筑業(yè)發(fā)展基礎薄弱，目前，從設計、生產(chǎn)、運輸、安裝施工到監管等各環(huán)節，有裝配式建筑從業(yè)經(jīng)驗的技術(shù)、施工和管理人員嚴重不足，島外引進(jìn)和本地化培訓的工作需要一個(gè)過(guò)程。本土企業(yè)缺乏裝配式建筑實(shí)踐經(jīng)驗，具有工程總承包能力的企業(yè)少。
3.下一步工作計劃
（一）加強政策指導，完善裝配式建筑技術(shù)標準體系和監管機制
一是聯(lián)合省發(fā)改委、自然資源和規劃廳盡快印發(fā)實(shí)施《2019年繼續推進(jìn)裝配式建筑有關(guān)事項》，明確工作要點(diǎn)，下達各市縣裝配式建筑工作任務(wù)。二是制定2019年各市縣裝配式建筑工作考核要點(diǎn)。三是認真落實(shí)《海南省裝配式建筑實(shí)施主要環(huán)節管理規定(暫行）》，從源頭做好風(fēng)險把控，加強對裝配式建筑的全過(guò)程監管，確保工程質(zhì)量和安全；四是開(kāi)展海南省裝配式建筑適宜技術(shù)體系和標準化關(guān)鍵技術(shù)課題研究。五是建立完善全省裝配式建筑專(zhuān)家庫和裝配式建筑設計、施工、生產(chǎn)企業(yè)名錄，適時(shí)公布供社會(huì )參考選擇，并根據情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
（二）根據不同類(lèi)型、不同規模的項目開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)示范，加大裝配式建造的力度
繼續推進(jìn)裝配式建筑示范工作，以試點(diǎn)、示范帶動(dòng)我省建筑業(yè)轉型發(fā)展。以政府投資項目和省、市重點(diǎn)項目為切入點(diǎn)，在大型公共建筑項目、人才房、美麗鄉村建設和農村危房改造，以及市政基礎設施等工程中廣泛開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)示范。
（三）培養裝配式建筑各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才
強化人才隊伍建設，大力培養裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才。一方面加大對企業(yè)人才培訓支持力度，鼓勵裝配式建筑企業(yè)與相關(guān)職業(yè)教育機構合作，培養本土實(shí)用型技術(shù)人員；另一方面依托試點(diǎn)、示范工程，通過(guò)企業(yè)內部培訓，培養具備建造相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的職業(yè)技術(shù)工人，建立用工與培訓的長(cháng)效機制。
（四）加大裝配式建筑技術(shù)培訓和政策宣傳力度
針對不同需求，組織開(kāi)展多形式多層次的培訓交流。發(fā)揮海南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的平臺作用，組織裝配式領(lǐng)域專(zhuān)家對建設、設計、施工、監理企業(yè)和政府主管部門(mén)開(kāi)展裝配式建筑政策及技術(shù)培訓學(xué)習。結合2019年落地實(shí)施的裝配式示范項目，舉辦裝配式建筑項目觀(guān)摩會(huì )，向政府主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和人民群眾展示裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)。
海南省裝配式建筑聯(lián)席會(huì )議辦公室
2019年4月19日
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